余欣荣副部长在《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布一周年座谈会上的讲话

         
一年前，国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发[2011]8号），将农作物种业提升到国家战略性、基础性核心产业的高度，对未来的发展进行了科学规划和部署。在8号文件发布一周年之际，我们邀请大家来，畅谈种业发展形势，交流经验，研究下一步工作措施。刚才，大家谈得都很好，很受启发。下面，我讲几点意见。  
 一、进一步深化对国务院《意见》重要意义的认识  
中国是一个农业大国，农业是立国之本，种业是农业的先导产业，一粒种子可以改变世界。去年国务院出台的8号文件是一个历史性文件，全国现代农作物种业工作会议是一个历史性会议，在种业发展史上具有里程碑意义。  
第一，8号文件顺应了加快现代农业发展的必然要求。在推进“三化”同步的历史新阶段，在耕地和水资源约束加剧、异常气候和病虫灾害频发、农村劳动力大量转移等条件下，保障粮食安全和主要农产品有效供给，发展现代农业任务艰巨。农业现代化首先要求种业现代化，迫切需要培育高产稳产、高抗广适、适合机械化的突破性大品种，迫切需要保障种子的数量和质量安全，迫切需要以现代技术武装种业，支撑现代农业发展。只有种业强，才能农业强。  
第二，8号文件顺应了加快农业科技进步的战略部署。农业的根本出路在科技。种业作为农业科技应用最集中的产业，是农业科技的核心领域和战略高地。今年中央一号文件再次强调，科教兴农，良种先行。明确指出要支持企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等院校科研人员与企业共享；加强种业基础性公益性研究，创新育种理论、方法和技术；加快建立以企业为主体的商业化育种新机制，培育一批突破性新品种。  
第三，8号文件顺应了现代种业发展的客观规律。我国种业从无到有、从小到大，在改革中发展、在创新中进步。《意见》在总结国内外种业发展规律和成功经验的基础上，首次明确了企业是种业发展的主体，首次提出了建立以企业为主体的商业化育种体系，首次明确了种业科研分工；强调公益性科研单位重点开展基础性公益性研究，要求与商业化育种分离，与所办的种子企业脱钩。这体现了深化种业改革的内在要求，也完全符合现代种业发展的方向。  
 第四，8号文件顺应了种业国际竞争的发展趋势。在经济全球化背景下，我国种业正在由封闭向开放转变，必须积极主动应对国际竞争，打一场有准备的“硬仗”。要加快提升种业科技创新能力，加速推进种子企业兼并重组，尽快提高企业管理水平，打造一批现代种业集团，切实增强我国种业的国际竞争力。这是建设现代种业强国的必由之路。  
国务院《意见》的出台，不仅对发展我国现代种业、建设种业强国具有重要意义，而且对改变世界种业格局也具有重要意义。 

二、加快推进现代种业发展的大气候初步形成  
一年来，有关部委认真落实国务院部署，细化、实化配套政策措施，地方党委政府以及业界积极响应，23个省（区、市）出台了具体落实意见，工作力度不断加大，推进现代种业发展成效显著。  
第一，政策支持力度加大。中央和多数地方财政设立了种业发展基金或专项资金，对“育繁推一体化”企业免征所得税等政策。发展改革、科技等部门在自主创新和基础建设等方面加大扶持，支持企业生物育种能力建设和产业化。金融机构加大对种业的信贷支持。农业部颁布了新的种子生产经营许可管理办法，提高了企业准入门槛；编制了《全国现代农作物种业发展规划》，种业管理力度显著加强。  
第二，机制创新取得进展。各地积极推动科企合作，促进商业化育种资源向企业转移，探索商业化育种新机制。辽宁、安徽等地出台了配套政策，鼓励科研人员采取停薪留职、保留身份、技术入股等方式，进入企业开展商业化育种。农业部通过创新项目管理、品种管理、品种权转让等机制，促进科企合作、产学研结合。  
第三，企业信心显著增强。在《意见》引导和政策扶持下，种子企业科技投入明显加大，重组步伐明显加快，基地建设明显加强。中国种子集团、大北农集团、隆平高科、德农种业、荃银种业等龙头企业每年投入几千万甚至上亿元资金，开展商业化育种和生物技术研发，着力优化企业布局，提升核心竞争力。前不久，我到北京一家种子企业调研，看到企业的干劲很足，对未来的发展站位高、想得远，在育种研发、生物技术等方面有了很大进展，令人振奋，看到了中国种业的希望。  
第四，市场环境逐步优化。农业部从2010年起连续三年在全国开展种子执法年活动，退出了一批不适宜种植的品种，清理了一批不合格企业，查处了一批违法案件，市场秩序明显好转，为种业做大做强创造了良好的环境。  
第五，社会氛围日渐浓厚。国内各主流媒体对种业高度关注，主动宣传报道，各界对推进种业发展形成广泛共识，社会反响强烈，为种业发展营造了良好的社会氛围。今年农业部在全国开展“农业科技促进年”活动，为种子企业发展提供了大舞台。  
总体看，推进种业发展的“大气候”初步形成，种业发展进入了前所未有的机遇期。但还要看到，发展现代种业还有很长的一段路要走，还有一些难点问题需要解决。比如，要进一步深化对种业科研体制改革的认识，相关政策要配套到位；创新资源要继续向企业转移，切实扶持种子企业做大做强；种子基地要加快建设，确保供种数量和质量安全；种子市场监管要进一步加强，维护公平竞争的市场环境。 

三、科学务实高效推进我国现代种业发展  
加快推进现代种业发展是历史赋予我们的一项艰巨任务，责任重大，使命光荣。我们要坚定不移地按照国务院的总体部署，扎扎实实做好各项工作。  
第一，继续推动相关政策措施出台和落实。《意见》提出的政策措施有30多项，有些已经明确，但大多数还在研究制定中，许多地方的实施意见还有待细化实化，要抓紧推动这些政策措施的出台和落实。《全国现代农作物种业发展规划（2011-2020年）》要争取尽快出台。要加大对科研单位基础研究、企业商业化育种、种子基地建设、种子管理体系的投入，推动制种保险、种子储备等政策落实。  
第二，扎实推进种业科研体制改革和机制创新。8号文件讲得很明确，公益性科研单位重点开展基础性公益性研究，商业化育种逐步转向企业。这个改革方向不能动摇，首先要统一认识，坚定推进科研单位与商业化育种、与所办种子企业“两分离”，以此推动科研单位加强基础性研究、企业加强商业化研发“两加强”。通过项目引导、品种管理、成果评价和转化等方面创新机制，搭建合作平台，促进科研单位与企业、基础性研究与商业化研发“两合作”，鼓励商业化科研资源和人才向企业流动，强化产学研结合。  
第三，扶持育繁推一体化种子企业做大做强。种子企业是种业的主体，只有做强企业才能做强种业。政府搭平台，干事靠企业。要通过实施种业发展基金、生物育种、行业科技等项目，推进企业构建商业化育种体系。尽快开辟品种审定“绿色通道”，严厉打击套牌侵权等行为，调动企业做大做强的积极性。加快企业领军人才的引进和优秀企业家的培养。企业要有志气、有信心，要有争当世界种业前十强、甚至前五强的勇气和魄力。  
第四，加快推动国家级种子生产基地建设。要进一步完善《种子工程建设规划（2011-2015年）》，特别是抓紧研究制定甘肃杂交玉米制种、四川杂交水稻制种、海南南繁育制种三大种子基地建设规划。会同发展改革委尽快启动相关项目基地建设，加快提升种子生产设施化水平，逐步实现种子生产规模化、机械化、标准化、集约化。  
第五，进一步加大种子市场监管力度。要加强品种管理，健全部省两级审定协调机制，统筹品种审定与新品种保护，加大品种退出力度。继续组织开展种子执法年活动专项行动，加强部门协调，前移监管关口、下沉管理重心、实行打扶结合等工作机制，加大种子打假力度，确保生产用种质量。加强种子信息调度和市场监测，搞好供种余缺调剂，保证生产供种安全。  
同志们，建设现代种业强国，需要各部门、各地区和种业界的共同努力，我们要科学组织谋划，务实高效推进，致力新发展，谋求新突破，以更加优异的成绩，迎接党的十八大胜利召开。